關(guān)于印發(fā)清遠市清城區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和劃撥審批實施細則（試行）的通知

發(fā)表時間： 2016-10-12 16:11 來源：清城區(qū)委區(qū)府辦公室 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場，區(qū)直局以上單位，市駐區(qū)有關(guān)單位：

    《清遠市清城區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和劃撥審批實施細則（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市國土資源局清城分局反映。                       

 

 

                          清遠市清城區(qū)人民政府辦公室

　                             2016年10月12日

 

 

清遠市清城區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和劃撥審批實施細則（試行）

 

第一條  為加強國有建設(shè)用地使用權(quán)的出讓和劃撥管理，進一步優(yōu)化國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和劃撥審查、審批流程，切實提高土地供應(yīng)工作效率，根據(jù)《清遠市區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和劃撥審批辦法》（清府辦〔2015〕72號），結(jié)合清城區(qū)實際，制定本實施細則。

第二條  本實施細則適用于經(jīng)清遠市人民政府授權(quán)由清城區(qū)政府審批的清城區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌公開出讓、協(xié)議出讓以及劃撥供應(yīng)。

第三條  國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，土地權(quán)屬來源合法(依法履行完成農(nóng)村集體土地征收、國有土地使用權(quán)收回及國有土地上房屋征收手續(xù))、無爭議（安置補償義務(wù)履行到位，他項權(quán)利依法解除）、界址清楚、面積準確，具備動工開發(fā)所必需的基本條件。對未批先建的非房地產(chǎn)項目用地、地上地下管線及灌溉設(shè)施等用地，出讓前應(yīng)與實際使用人達成拆遷補償協(xié)議，明確競得后出讓方、競得人與現(xiàn)實際使用人的權(quán)利及義務(wù)，簽訂補償協(xié)議，或已進行拆除，達到“凈地”出讓的條件。

第四條  土地供應(yīng)方式確定

（一）招標拍賣掛牌出讓

1.供應(yīng)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的；

2.劃撥土地或已出讓土地使用權(quán)改變用途，《國有土地劃撥決定書》或《國有土地使用權(quán)出讓合同》以及法律、法規(guī)、行政規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實行招標拍賣掛牌出讓的；

3.劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，《國有土地劃撥決定書》或法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實行招標拍賣掛牌出讓的；

4.法律、法規(guī)、政策規(guī)定明確應(yīng)當(dāng)招標拍賣掛牌出讓的其他情形。

（二）協(xié)議出讓

1.供應(yīng)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的；

2.出讓土地使用權(quán)使用年限屆滿，原土地使用權(quán)人申請續(xù)期，經(jīng)審查準予續(xù)期的，可以采用協(xié)議方式出讓；

3.法律、法規(guī)、政策規(guī)定明確可以協(xié)議出讓的其他情形。

（三）劃撥土地

對符合《劃撥土地目錄》和法律法規(guī)政策規(guī)定的可以通過劃撥方式供地。 

第五條  清城區(qū)政府成立“清遠市清城區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和劃撥審批委員會” (以下簡稱“審批委員會”)， 主任由分管國土工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由市國土資源局清城分局局長擔(dān)任，成員由聯(lián)系國土分管領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)委區(qū)府辦副主任、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局清城分局、區(qū)土地儲備中心等部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。建設(shè)用地委員會辦公室設(shè)在市國土資源局清城分局，辦公室主任由市國土資源局清城分局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。審批委員會議事會議除上述成員參加外，區(qū)旅游局、區(qū)教育局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局和工區(qū)商局，以及供水、供電、供氣等部門視審議議題列席參加。經(jīng)審批委員會主任或副主任批準，審批委員會會議可視情況邀請土地管理專家、公眾代表參加。

審批委員會按照《清遠市清城區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和劃撥審批委員會議事規(guī)則》的職能和程序，以審批委員會會議形式議事。對土地供應(yīng)方式、競買人資格、土地使用條件、起始價、底價、競價階梯等土地供應(yīng)方案內(nèi)容進行集體決策，形成審議會議紀要,報區(qū)政府審批。

第六條  部門工作職責(zé)。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各司其職、密切配合，做好國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)管理工作，部門工作職責(zé)如下：

（一）清遠市國土資源局清城分局：1.審核國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)方案；2.審核供應(yīng)土地的權(quán)屬來源、界址、規(guī)模、用途、供應(yīng)方式、競買人資格、地價等內(nèi)容是否符合國家、省和市有關(guān)規(guī)定；3.承擔(dān)審批委員會辦公室日常工作；4.與競得人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或核發(fā)《劃撥決定書》；5.土地出讓價款計征、催繳、執(zhí)收、錄入備案等具體監(jiān)管工作；6.核發(fā)《建設(shè)用地批準書》及《國有建設(shè)用地使用權(quán)證》等。

（二）區(qū)土地儲備中心：1.向相關(guān)單位申請擬供應(yīng)地塊坐標、規(guī)劃條件、土地評估搖珠等土地供應(yīng)前期工作；2.落實或督促相關(guān)部門完成征地實施、收儲或土地使用證注銷（已發(fā)證的）、對擬供應(yīng)土地進行必要的土地平整前期開發(fā)等工作，確保供應(yīng)地塊土地來源合法、征地拆遷和補償落實到位、權(quán)屬清晰無爭議，達到“凈地”條件；3.明確配建設(shè)施的建設(shè)主體、產(chǎn)權(quán)歸屬、移交方式、移交條件和移交時限；4.根據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件、地價評估結(jié)果、宗地紅線圖等編制土地供應(yīng)方案，征求有關(guān)部門意見，并修改完善；5.向審批委員會辦公室呈報議題及土地供應(yīng)方案等相關(guān)材料；6.根據(jù)審批委員會意見修改完善出讓方案后，報區(qū)政府審批；7.經(jīng)區(qū)政府批準后，委托市公共資源交易中心進行公開出讓活動或報清遠市國土資源局清城分局辦理劃撥手續(xù)；8.按出讓合同或劃撥決定書中約定時間和地塊條件，向競得人交付土地，辦理《交地確認書》手續(xù)。

（三）清城區(qū)發(fā)展和改革局：審查擬供應(yīng)土地建設(shè)項目是否符合國家、省和市產(chǎn)業(yè)政策。

（四）清遠市城鄉(xiāng)規(guī)劃局清城分局：按供應(yīng)宗地出具規(guī)劃設(shè)計條件或建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在規(guī)劃設(shè)計條件中明確用地性質(zhì)（明確到具體用途的建筑面積或比例）、容積率、建筑面積、建筑密度、配建設(shè)施、附屬建筑物性質(zhì)和建筑面積等指標。對工業(yè)用地同時要明確建筑系數(shù)、綠地率及行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等規(guī)劃指標。

（五）區(qū)財政局：土地出讓金收支管理。

（六）市公共資源交易中心：1.搖珠確定土地評估機構(gòu)；2.接受區(qū)土地儲備中心委托，將經(jīng)區(qū)政府批準公開出讓土地在公共資源交易中心實施公開出讓活動；3.根據(jù)土地招標（拍賣或掛牌）出讓方案，組織編制國有土地使用權(quán)招標（拍賣或掛牌）出讓公告、須知等出讓文件，按規(guī)定進行發(fā)布并支付公告等相關(guān)費用；4.審核競買人資格條件、審查競買保證金等；5.與競得人簽訂成交確認書或核發(fā)中標通知書；6.向清遠市國土資源局清城分局和區(qū)土地儲備中心出具《土地公開出讓活動結(jié)案書》。 

（七）區(qū)環(huán)保局：對工業(yè)用地出讓，出具擬出讓工業(yè)用地及產(chǎn)業(yè)項目的環(huán)保審查意見。

（八）區(qū)經(jīng)信局：1、按規(guī)定特殊行業(yè)需有特殊要求的，對地塊出讓條件、競買人資格等出具審查意見；2、對出讓的工業(yè)用地出具產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、投資強度、建設(shè)周期等指標。

第七條  出讓和劃撥國有土地使用權(quán)審核審批流程

（一）供地前期工作（16日，指工作日，下同）

牽頭部門：清城區(qū)土地儲備中心

協(xié)助單位：清遠市城鄉(xiāng)規(guī)劃局清城分局、清遠市國土資源局清城分局、市公共資源交易中心、市測繪地理信息中心、地價評估機構(gòu)

辦理事項：確定供應(yīng)宗地范圍、出具宗地圖及坐標、規(guī)劃設(shè)計條件、預(yù)登記宗地號、地價評估。

辦理流程：

1.清城區(qū)土地儲備中心根據(jù)區(qū)政府的安排和年度國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)計劃，確定擬供應(yīng)土地范圍，清遠市城鄉(xiāng)規(guī)劃局清城分局申請出具規(guī)劃設(shè)計條件（3日，不含需經(jīng)規(guī)委會審議的時間）；

2. 清城區(qū)土地儲備中心根據(jù)規(guī)劃條件紅線圖、最新規(guī)劃路網(wǎng)電子文件及用地權(quán)屬相關(guān)文件，委托市測繪地理信息中心出具宗地紅線圖、坐標光盤（5日，如需重新現(xiàn)場測繪的，控制在10日）；

3. 清城區(qū)土地儲備中心到市測繪地理信息中心辦理宗地信息預(yù)登記，出具宗地編號（1日）； 

4. 清城區(qū)土地儲備中心委托市公共資源交易中心辦理搖珠選定地價評估機構(gòu)（2日，該項工作可與第2、3項工作同步進行）。

5.地價評估機構(gòu)向清城區(qū)土地儲備中心出具正式地價評估報告（5日）。

涉及出讓工業(yè)用地的，應(yīng)向發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等部門申請產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、投資強度、建設(shè)周期、環(huán)境保護等指標或意見。涉及供應(yīng)特殊行業(yè)項目用地，應(yīng)向區(qū)經(jīng)信等部門申請出具審查意見。

（二）供地方案編制（10日）

牽頭部門：清城區(qū)土地儲備中心

協(xié)作單位：城區(qū)有關(guān)部門

辦理事項：編制土地供應(yīng)方案

辦理流程：

1.依據(jù)國家、省和市有關(guān)政策規(guī)定以及供地方案示范文本，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件、地價評估報告、宗地圖、部門審查意見等，清城區(qū)土地儲備中心編制《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓/劃撥方案（征求意見稿）》（3日）。

2.清城區(qū)土地儲備中心向相關(guān)部門發(fā)出《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓/劃撥方案（征求意見稿）》征求意見，各部門對供地方案進行審查出具書面意見（4日）； 

3.清城區(qū)土地儲備中心修改完善方案，形成《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓/劃撥方案（送審稿）》。（3日）

（三）供地方案審查、上報（3日）

牽頭部門：審批委員會辦公室

協(xié)作單位：清城區(qū)土地儲備中心

辦理事項：土地供應(yīng)方案上報、方案審查并編制上會審批材料

辦理流程：

1.清城區(qū)土地儲備中心將《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓/劃撥方案（送審稿）》及相關(guān)資料向審批委員會辦公室上報。

2.審批委員會辦公室審查通過后，編制上會審批材料，將議題提交審批委員會主任。（3日）

（四）集體決策、審批

牽頭部門：審批委員會

協(xié)作單位：審批委員會成員單位

辦理事項：集體決策土地供應(yīng)方案、區(qū)政府審批

辦理流程：

1.按照《清遠市清城區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和劃撥審批委員會議事規(guī)則》和議事程序，確定會議日期后，召集委員會成員召開土地供應(yīng)會審會議，審議《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓/劃撥方案（送審稿）》是否合法、合規(guī)、合理，并綜合確定土地出讓底價、競價階梯、競買保證金等，形成審議會議紀要。（5日）

2.清城區(qū)土地儲備中心根據(jù)審議會議要求修改完善形成《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓/劃撥方案（報批稿）》，向區(qū)政府呈報審批。（2日）

3.區(qū)政府根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定和建設(shè)用地審批委員會會議紀要意見，作出是否批準供地方案批復(fù)。（3日）

（五）委托交易

牽頭部門：清城區(qū)土地儲備中心

協(xié)作單位：市公共資源交易中心

辦理事項：委托交易、交易公告

辦理流程：

1.清城區(qū)土地儲備中心依據(jù)區(qū)政府批復(fù)，委托市公共資源交易中心實施土地公開出讓活動。（1日）

2.市公共資源交易中心接受委托后根據(jù)土地招標（拍賣或掛牌）出讓方案資料制作土地出讓相關(guān)文件，按規(guī)定時間在省土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)（中國土地市場網(wǎng)）、清遠日報、清遠市公共資源交易系統(tǒng)中發(fā)布（發(fā)布內(nèi)容應(yīng)保持一致，不一致的以省土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)為準，并及時更正或重新發(fā)布）。（3日）

3.市公共資源交易中心按規(guī)定程序和時限受理競買申請、審核競買人資格條件、審查競買保證金、實施土地招標、拍賣、掛牌出讓活動；

（六）出具交易結(jié)案書

牽頭部門：市公共資源交易中心

協(xié)作單位：清遠市國土資源局清城分局、清城區(qū)土地儲備中心

辦理事項：簽訂《土地成交確認書》或核發(fā)《中標通知書》、交易資料移交、成交結(jié)果公示

辦理流程：

1.市公共資源交易中心在土地交易活動結(jié)束（含流拍）次日起3日內(nèi)與競得人簽訂《土地成交確認書》或核發(fā)《中標通知書》。（3日）

2.土地供應(yīng)結(jié)果公示。土地招拍掛出讓的，市公共資源交易中心在省土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)（中國土地市場網(wǎng)）和清遠市公共資源交易系統(tǒng)中發(fā)布成交公示。（1日）

3.市公共資源交易中心向出讓方清遠市國土資源局清城分局和委托方清城區(qū)土地儲備中心移交《土地出讓交易結(jié)案書》（含公告、須知、成交確認書或中標通知書或流拍證明、競得人及其申請、競買資料、保證金轉(zhuǎn)作地價款票據(jù)復(fù)印件等資料。流拍的移交公告、須知和流拍證明等資料）。（1日）

（七）簽訂出讓合同或核發(fā)劃撥決定書

牽頭部門：清遠市國土資源局清城分局

協(xié)作單位：競得人或申請人

辦理事項：簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或核發(fā)《劃撥決定書》

辦理流程：屬招拍掛出讓的，清遠市國土資源局清城分局根據(jù)《土地出讓交易結(jié)案書》和系統(tǒng)成交結(jié)果公示，在交易活動結(jié)束之日起10日內(nèi)與競得人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》手續(xù)（一式4份，國土資源局2份，清城區(qū)土地儲備中心、競得人各1份）。

屬協(xié)議出讓或劃撥的，清遠市國土資源局清城分局根據(jù)區(qū)政府批復(fù)和系統(tǒng)供地結(jié)果公示，與申請人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或補充協(xié)議手續(xù)或核發(fā)《劃撥決定書》。（2日）

（八）交地

牽頭部門：清城區(qū)土地儲備中心

協(xié)作單位：競得人或申請人

辦理事項：交地

辦理流程：清城區(qū)土地儲備中心按出讓合同（或劃撥決定書）約定的時間和地塊條件，與土地使用權(quán)人辦理交地手續(xù)，并簽訂《交地確認書》。（2日）

（九）登記發(fā)證(10日)

牽頭部門：清遠市國土資源局清城分局

協(xié)作單位：受讓人

辦理事項：辦理土地使用證

辦理流程：屬土地公開出讓的，土地使用權(quán)人按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定付清本宗地全部出讓價款后，持《成交確認書》、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、出讓價款繳納憑證和所有完稅、費的憑證等相關(guān)證明材料，申請出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)登記，領(lǐng)取《不動產(chǎn)權(quán)證書》。（10日）

屬土地劃撥的，土地使用權(quán)人持區(qū)政府批復(fù)或清遠市國土資源局清城分局批復(fù)和劃撥決定書等材料，向清遠市不動產(chǎn)登記中心申請國有建設(shè)用地使用權(quán)登記，領(lǐng)取《不動產(chǎn)權(quán)證書》。（10日）  

第八條  本實施細則由清遠市國土資源局清城分局負責(zé)解釋。實施過程中遇到的問題，請徑向清遠市國土資源局清城分局反映。

第九條  本實施細則有效期至2018年12月8日，自頒布之日起實施。

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