城區(qū)人社[2013]55號
轉發(fā)市人社局《清遠市社會保障卡發(fā)行基本全覆蓋工作方案》的通知
各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、銀盞林場、區(qū)直有關單位：
為加快推進我市社會保障卡建設工作，確保在2013年底前基本實現(xiàn)全市社保卡全覆蓋目標，現(xiàn)將清遠市人力資源和社會保障局《清遠市社會保障卡發(fā)行基本全覆蓋工作方案》（清人社[2013]294號）轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
清遠市清城區(qū)人力資源和社會保障局
二〇一三年八月二十九號
清人社〔2013〕294號
清遠市社會保障卡發(fā)行基本全覆蓋工作方案
各縣（市、區(qū)）人社局：
發(fā)行社會保障卡是我市2013年十大民生實事之一，根據《關于印發(fā)廣東省社會保障卡基本全覆蓋工作方案和2013年各市社會保障卡基本全覆蓋任務表的通知》（粵人社函〔2013〕1659號）任務要求，我市今年要發(fā)行社會保障卡300萬張；按照《關于推進落實人力資源社會保障強省目標的指導意見》（粵人社發(fā)〔2013〕82號），我市2013年強省指標項目中要求社?？òl(fā)卡率要達到82%。為加快推進我市社會保障“一卡通”建設，加快社?？ǖ臄祿杉⒅瓶鞍l(fā)卡工作，確保2013年底前基本實現(xiàn)全市社?？ㄈ采w目標，完成社?？òl(fā)卡率，制訂本工作方案。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，率先實施我市大數據戰(zhàn)略，整合資源，打破部門壁壘，加快社會保障卡發(fā)行，擴展社會保障卡應用，將社會保障卡提升為我市政府公共服務卡，逐步實現(xiàn)政府公共服務“一卡通”。
（二）基本原則。
1、屬地管理，戶籍發(fā)卡。以戶籍地為社會保障卡發(fā)放原則，將任務逐層分解到街鎮(zhèn)、村居和單位。同時，積極做好外市戶籍人口的發(fā)放工作。
2、一卡雙賬，平穩(wěn)過渡。為實現(xiàn)卡的省內通用，社會保障卡要統(tǒng)一為申領人預先建立醫(yī)保個人賬戶和金融賬戶。
3、采取集中分配和自由選擇相結合的方式選擇銀行。集中分配主要分兩種方式，一是按單位分配，主要適用于城鎮(zhèn)職工；二是按區(qū)域分配，主要適用于城鄉(xiāng)居民。在集中分配后，持卡人可以自由選擇服務銀行，但必須由持卡人申請，經人社部門批準后方可。
4、發(fā)用結合，一卡通用。以全覆蓋為目標，優(yōu)先發(fā)卡，逐步拓展卡的應用范圍，最終實現(xiàn)“一人一卡、一卡多用、一卡通用”。
5、健全制度，確保安全。高度重視社會保障卡安全管理工作，按照國家、省的相關規(guī)定，建立健全社會保障卡發(fā)行、應用以及安全管理的各項制度，強化監(jiān)督管理，提高服務水平，確保安全有序。
二、工作目標和任務
（一）目標。堅持以人為本，以服務民生、便民利民為基本出發(fā)點，全面推進社會保障“一卡通”，實現(xiàn)“社會保障卡全市基本全覆蓋”及“一人一卡、一卡多用、一卡通用”，創(chuàng)新政府管理手段，提高政府社會管理和公共服務能力。
（二）主要任務。
1、加快社?？ǖ臄祿杉M程。盡早完成制卡數據的準備，規(guī)范發(fā)卡數據的采集，確保質量，為大規(guī)?？焖侔l(fā)卡提供數據基礎。
2、優(yōu)化社保卡制發(fā)卡流程。健全社會保障卡的規(guī)范標準，建立健全與數據采集商、省廳、銀行、卡商四方制發(fā)卡工作要求和業(yè)務規(guī)范，規(guī)范制發(fā)卡各環(huán)節(jié)的管理，促使制發(fā)卡工作高效、有序、安全的開展。
3、規(guī)范社?？ㄖ瓢l(fā)卡管理。盡快出臺《清遠市社會保障卡管理辦法》、《清遠市社會保障卡使用手冊》等配套政策，規(guī)范社會保障卡發(fā)放應用管理，加大對社會保障卡的宣傳力度，營造良好的用卡氛圍。
4、建設清遠市社會保障卡數據庫。完善硬件基礎平臺配置，加快推進清遠市人社系統(tǒng)中心機房和容災備災機房的建設，建設全市集中、統(tǒng)一的社會保障卡數據庫，為全省一卡通打下數據基礎。積極與省廳銜接，開展人社信息一體化系統(tǒng)項目建設，建立覆蓋全市各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，延伸至基層保障所的公共服務體系。
5、廣泛建立應用和服務終端。在各政府部門的辦事大廳、縣行政服務中心、勞動保障所、社區(qū)以及銀行網點、醫(yī)院、藥店、郵局、商場等公眾場所設立應用和服務終端，方便群眾用卡。支持持卡人持社會保障卡就診，處理好社會保障卡和醫(yī)療卡并行期間的銜接，做好相關業(yè)務和賬戶的平穩(wěn)過渡，積極開展網上用卡服務和自助服務。
三、工作措施
（一）抓緊動員部署，明確目標任務。在7月底前，召開清遠社會保障卡首發(fā)卡儀式既社保卡發(fā)行基本全覆蓋工作動員會，對各單位、各縣（市、區(qū)）進行全面動員和部署，下發(fā)各縣（市、區(qū)）任務指標。以戶籍地發(fā)卡為原則，將發(fā)卡任務逐層分解，責任到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，有計劃推進工作開展。各縣（市、區(qū)）負責分解各鎮(zhèn)（街）的信息采集任務（具體任務分解見附表），負責召集所屬各鎮(zhèn)街工作人員進行信息采集業(yè)務培訓，并將各縣（市、區(qū)）、各鎮(zhèn)（街）的勞動保障所聯(lián)系人名單及聯(lián)系電話上報市人社局。從7月開始到12月底，全市每月要求至少完成50萬條制卡數據的采集、比對工作。
（二）加強組織領導，健全工作體系。建立健全社會保障卡組織領導體系，成立清遠市社會保障卡發(fā)行建設領導小組，由分管副市長任組長；分管副秘書長、市人社局局長、市財政局局長任副組長；下設辦公室，由人社局分管副局長任主任，全面負責全市社會保障卡建設的統(tǒng)籌、規(guī)劃和發(fā)行，及時協(xié)調解決社?？ㄖ瓶?、發(fā)卡和應用中的重大問題，扎實推進我市社?？òl(fā)放、應用等各項工作。各縣（市、區(qū)）可根據實際工作需要，成立相應的領導小組，配合開展工作。
（三）加強數據采集管理，確保有序發(fā)卡。要嚴格執(zhí)行國家、省關于社會保障卡建設標準和規(guī)范，加強管理，有序推進，切實做好制卡信息采集比對，避免引發(fā)錯誤制卡以及其他問題。加強與公安、衛(wèi)生、民政、農業(yè)、殘聯(lián)等部門的溝通協(xié)調，爭取其在信息基礎數據、卡應用的業(yè)務領域拓展等方面的支持和配合；加強與銀行、卡商等聯(lián)系溝通，充分調動其在制卡、發(fā)卡、用卡方面的積極性和參與度；加強個人信息和卡片安全管理，防止信息泄露，完善卡片管理系統(tǒng)，避免因卡片丟失給持卡人帶來損失。
（四）加強宣傳，營造良好氛圍。通過報紙、電視、網絡等媒體宣傳發(fā)放社會保障卡的目的和意義，將社會保障卡的政策、知識送到農民家中和田間地頭，提高群眾對社會保障卡的認知度，廣泛發(fā)動農民申領社會保障卡。大力宣傳社會保障卡應用的典型經驗和進展成效、推廣好經驗、好做法，形成示范帶動效應，為順利推進社?？ǖ幕救采w和應用營造良好的輿論氛圍。
附表: 清遠市社?？òl(fā)行基本全覆蓋任務分解表
清遠市人力資源和社會保障局
2013年7月19日
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清遠市社?？òl(fā)行基本全覆蓋任務分解表 |
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縣（市、區(qū)） |
街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） |
發(fā)行任務 （單位：萬張） |
戶籍人口數 （單位：人） |
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清城區(qū) |
鳳城街道 |
12.0 |
159665 |
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東城街道 |
10.0 |
110720 |
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洲心街道 |
11.0 |
140523 |
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橫荷街道 |
5.0 |
57928 |
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源潭鎮(zhèn) |
8.0 |
98855 |
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龍?zhí)伶?zhèn) |
8.0 |
93835 |
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石角鎮(zhèn) |
7.0 |
80773 |
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飛來峽鎮(zhèn) |
5.0 |
53040 |
|
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清新縣 |
太和鎮(zhèn) |
15.0 |
189938 |
|
太平鎮(zhèn) |
6.0 |
67356 |
|
|
山塘鎮(zhèn) |
4.0 |
48896 |
|
|
三坑鎮(zhèn) |
4.0 |
41076 |
|
|
龍頸鎮(zhèn) |
9.0 |
92211 |
|
|
禾云鎮(zhèn) |
8.0 |
86951 |
|
|
浸潭鎮(zhèn) |
8.0 |
89457 |
|
|
石潭鎮(zhèn) |
8.0 |
81413 |
|
|
佛岡縣 |
石角鎮(zhèn) |
11.0 |
144763 |
|
水頭鎮(zhèn) |
2.0 |
21055 |
|
|
湯塘鎮(zhèn) |
6.0 |
66219 |
|
|
龍山鎮(zhèn) |
4.0 |
46131 |
|
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高崗鎮(zhèn) |
1.5 |
19581 |
|
|
逕頭鎮(zhèn) |
2.0 |
25157 |
|
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英德市 |
英城街道 |
12.0 |
199318 |
|
沙口鎮(zhèn) |
3.0 |
35553 |
|
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望埠鎮(zhèn) |
4.0 |
51420 |
|
|
橫石水鎮(zhèn) |
2.0 |
27617 |
|
|
橋頭鎮(zhèn) |
2.0 |
28696 |
|
|
青塘鎮(zhèn) |
2.0 |
28713 |
|
|
白沙鎮(zhèn) |
2.0 |
28419 |
|
|
大站鎮(zhèn) |
3.0 |
38039 |
|
|
西牛鎮(zhèn) |
3.0 |
38520 |
|
|
九龍鎮(zhèn) |
4.0 |
41056 |
|
|
浛洸鎮(zhèn) |
5.0 |
66382 |
|
|
大灣鎮(zhèn) |
5.0 |
64901 |
|
|
石灰鋪鎮(zhèn) |
3.0 |
37793 |
|
|
石牯塘鎮(zhèn) |
3.0 |
35907 |
|
|
下呔鎮(zhèn) |
1.0 |
12560 |
|
|
波羅鎮(zhèn) |
0.5 |
8401 |
|
|
橫石塘鎮(zhèn) |
2.0 |
25623 |
|
|
大洞鎮(zhèn) |
0.5 |
8813 |
|
|
連江口鎮(zhèn) |
3.0 |
42991 |
|
|
黎溪鎮(zhèn) |
3.0 |
37511 |
|
|
水邊鎮(zhèn) |
1.0 |
12631 |
|
|
英紅鎮(zhèn) |
2.0 |
28119 |
|
|
東華鎮(zhèn) |
8.0 |
100687 |
|
|
黃花鎮(zhèn) |
2.0 |
30282 |
|
|
連山縣 |
吉田鎮(zhèn) |
2.0 |
37689 |
|
太保鎮(zhèn) |
0.8 |
13142 |
|
|
永和鎮(zhèn) |
1.0 |
20297 |
|
|
禾洞鎮(zhèn) |
0.3 |
5905 |
|
|
福堂鎮(zhèn) |
1.0 |
16903 |
|
|
小三江鎮(zhèn) |
1.0 |
15171 |
|
|
上帥鎮(zhèn) |
0.2 |
3563 |
|
|
連州市 |
連州鎮(zhèn) |
12.0 |
193724 |
|
星子鎮(zhèn) |
3.0 |
63774 |
|
|
大路邊鎮(zhèn) |
2.0 |
34536 |
|
|
龍坪鎮(zhèn) |
2.0 |
34994 |
|
|
西岸鎮(zhèn) |
2.0 |
32942 |
|
|
保安鎮(zhèn) |
2.0 |
37396 |
|
|
豐陽鎮(zhèn) |
1.0 |
19916 |
|
|
東陂鎮(zhèn) |
1.0 |
24368 |
|
|
九陂鎮(zhèn) |
1.0 |
26536 |
|
|
西江鎮(zhèn) |
1.0 |
18481 |
|
|
瑤安鄉(xiāng) |
0.5 |
9385 |
|
|
三水鄉(xiāng) |
0.2 |
5590 |
|
|
連南縣 |
三江鎮(zhèn) |
3.0 |
49398 |
|
大麥山鎮(zhèn) |
1.0 |
18230 |
|
|
寨崗鎮(zhèn) |
3.0 |
43876 |
|
|
三排鎮(zhèn) |
1.0 |
18381 |
|
|
渦水鎮(zhèn) |
0.3 |
6451 |
|
|
大坪鎮(zhèn) |
0.5 |
8753 |
|
|
香坪鎮(zhèn) |
0.5 |
9169 |
|
|
陽山縣 |
青蓮鎮(zhèn) |
1.5 |
26635 |
|
江英鎮(zhèn) |
1.5 |
26204 |
|
|
杜步鎮(zhèn) |
1.0 |
19364 |
|
|
七拱鎮(zhèn) |
3.0 |
51277 |
|
|
太平鎮(zhèn) |
2.0 |
38583 |
|
|
楊梅鎮(zhèn) |
0.2 |
3824 |
|
|
大崀鎮(zhèn) |
0.5 |
11081 |
|
|
小江鎮(zhèn) |
2.0 |
26536 |
|
|
嶺背鎮(zhèn) |
2.0 |
27537 |
|
|
黃坌鎮(zhèn) |
0.5 |
8676 |
|
|
黎埠鎮(zhèn) |
3.0 |
57194 |
|
|
陽城鎮(zhèn) |
8.0 |
128263 |
|
|
秤架鄉(xiāng) |
1.0 |
12921 |
|
|
全市累計 |
|
300 |
4052160 |
主辦：清城區(qū)人民政府承辦：清城區(qū)人民政府辦公室
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