清城區(qū)財(cái)政局2012年工作總結(jié)及2013年主要工作設(shè)想

發(fā)表時(shí)間： 2013-11-27 11:53 來(lái)源：清城區(qū)財(cái)政局 　　

清城區(qū)財(cái)政局2012年工作總結(jié)及

2013年主要工作設(shè)想

一、2012年工作總結(jié)

2012年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)財(cái)政局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，大力貫徹實(shí)施市委提出的“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設(shè)法治財(cái)政、民生財(cái)政、綠色財(cái)政、績(jī)效財(cái)政、陽(yáng)光財(cái)政“五大財(cái)政”的目標(biāo)，堅(jiān)持依法理財(cái)和統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支、集中財(cái)力辦大事的理財(cái)方針，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，扎實(shí)實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，各方面財(cái)政工作取得了新的成績(jī)。具體工作開(kāi)展情況如下：

（一）扎實(shí)抓好收入組織工作。2012年，清城區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入完成126，833萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)4.71%。其中稅收稅收完成78，884萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.95%；非稅收入完成47，949萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.59%。

今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀。國(guó)際上，歐洲主權(quán)債務(wù)陷入深度危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步趨緩；從國(guó)內(nèi)看，國(guó)家宏觀調(diào)控效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，房地產(chǎn)等主要依靠銀行資金運(yùn)作的行業(yè)和企業(yè)受到較大的沖激。從我區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，作為我區(qū)財(cái)政收入重點(diǎn)支柱的房地產(chǎn)、建安行業(yè)，受?chē)?guó)家房地產(chǎn)調(diào)控措施影響，相關(guān)稅收收入增幅不大；另外，由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩，企業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，利潤(rùn)空間下降，也影響企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，來(lái)源于工業(yè)企業(yè)的稅收增幅也逐漸放緩。此外，國(guó)家實(shí)施一系列“減稅減費(fèi)”的積極財(cái)政政策，也使地方收入減少。2012年，省在原來(lái)取消和停征113項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的基礎(chǔ)上，再取消了9項(xiàng)省定行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。隨著行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的取消和停止征收，我區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)也逐年減小。

面對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，區(qū)財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持把“聚好財(cái)”作為第一要?jiǎng)?wù)，做到依法征管、應(yīng)征盡收。一是堅(jiān)持收入目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤征收單位制度、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成征管合力。二是強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)在收入管理中的組織協(xié)調(diào)作用，不斷加強(qiáng)與國(guó)稅、地稅等征收部門(mén)的協(xié)作與聯(lián)系，定期組織分析、跟蹤收入進(jìn)度。三是加強(qiáng)征收管理，積極推行重點(diǎn)稅源專(zhuān)項(xiàng)檢查，隨時(shí)掌握稅收入庫(kù)動(dòng)態(tài)，及時(shí)協(xié)調(diào)征管中存在的問(wèn)題，疏通稅款流通渠道，加大督查、監(jiān)控和催繳力度。四是落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度和扶持企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策，培植和穩(wěn)固稅源。

（二）積極推動(dòng)和落實(shí)市、區(qū)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。今年是 “改革年”，我區(qū)面對(duì)的改革發(fā)展任務(wù)非常重，如實(shí)施區(qū)域調(diào)整、市部分職能下放、學(xué)校布局調(diào)整、市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整等，這些改革都和財(cái)政息息相關(guān)。區(qū)財(cái)政局充分發(fā)揮職能作用，積極推動(dòng)和落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

1、積極完善主體功能區(qū)規(guī)劃的配套政策。省市在今年陸續(xù)出臺(tái)了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法、主體功能區(qū)規(guī)劃財(cái)政政策、財(cái)政配套資金差異性方案等，區(qū)在今年也出臺(tái)了主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施方案。為此，區(qū)財(cái)政積極配合省、市主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施方案，完善配套政策，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。一是積極配合市主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施政策，增強(qiáng)市財(cái)政實(shí)力。我區(qū)作為市轄區(qū)，也是重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，積極配合市政府出臺(tái)政策，加大對(duì)企業(yè)扶持力度，做大做強(qiáng)企業(yè)，每年對(duì)市區(qū)所屬企業(yè)納稅大戶(hù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制進(jìn)行改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障能力。為了激勵(lì)各街鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開(kāi)拓稅源的積極性，我區(qū)新修訂了對(duì)街鎮(zhèn)的財(cái)政稅收分成體制，將稅收分成比例由原來(lái)的13%提高到20%，增加區(qū)級(jí)對(duì)街鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付支出約3，000萬(wàn)元，街鎮(zhèn)基本財(cái)力保障能力大幅提高。三是加強(qiáng)對(duì)生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)補(bǔ)助，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。飛來(lái)峽鎮(zhèn)是區(qū)的主體功能規(guī)劃方案中的生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)，在工業(yè)發(fā)展上受制約，為了確保該鎮(zhèn)生態(tài)得到有效保護(hù)，區(qū)財(cái)政每年安排600萬(wàn)元補(bǔ)助運(yùn)作資金，以確保飛來(lái)峽鎮(zhèn)的正常運(yùn)作。

2、積極推進(jìn)市區(qū)財(cái)政體制改革。根據(jù)市有關(guān)區(qū)域調(diào)整的精神，從2011年10月開(kāi)始，區(qū)財(cái)政局就對(duì)市下放部分事權(quán)進(jìn)行了充分調(diào)研，并在市計(jì)劃下放的單位中取得測(cè)算數(shù)據(jù)，為市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整提供了具有參考價(jià)值的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在今年3、4月期間，區(qū)財(cái)政部門(mén)根據(jù)調(diào)整初步方案內(nèi)容進(jìn)行了多次測(cè)算、對(duì)比，并根據(jù)財(cái)權(quán)、事權(quán)相一致原則，向市政府實(shí)事求是地反映我區(qū)在調(diào)整利益共同體財(cái)政體制的意見(jiàn)。通過(guò)我區(qū)多次反映，市政府將執(zhí)行了差不多10年的利益共同體財(cái)政體制作出了調(diào)整，將原來(lái)稅收按市區(qū)67%：33%比例分成調(diào)整為市區(qū)65%：35%分成，并從2013年起每年向我區(qū)提高1個(gè)百分點(diǎn)，直至調(diào)整至市區(qū)60%：40%分成。

3、及時(shí)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革的財(cái)政機(jī)制制度。根據(jù)我區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革的需要，區(qū)財(cái)政部門(mén)主動(dòng)配合發(fā)改、衛(wèi)生等部門(mén)及時(shí)完善了相關(guān)機(jī)制制度，確保改革順利進(jìn)行。今年，先后制定了《2012年清城區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)常性收支任務(wù)核定及結(jié)余分配方案》、《清城區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核方案》、《2012年清城區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核獎(jiǎng)勵(lì)方案》、《清城區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收支結(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)方案》等機(jī)制制度。另外，根據(jù)上級(jí)關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的精神，配合審計(jì)等部門(mén)對(duì)我區(qū)各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)進(jìn)行清理核定。此外，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助的區(qū)級(jí)配套補(bǔ)助資金納入年初預(yù)算，并根據(jù)“本年預(yù)撥，次年結(jié)算”的基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用原則和衛(wèi)生部門(mén)實(shí)際支出情況使用專(zhuān)項(xiàng)資金。

4、大力抓好土地儲(chǔ)備和土地開(kāi)發(fā)。根據(jù)我區(qū)今年的土地儲(chǔ)備和土地開(kāi)發(fā)計(jì)劃，扎實(shí)做好土地儲(chǔ)備和土地開(kāi)發(fā)工作。一是做好土地儲(chǔ)備規(guī)劃，編制了土地開(kāi)發(fā)計(jì)劃。二是積極協(xié)調(diào)好市國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政等部門(mén)，抓好土地儲(chǔ)備和土地開(kāi)發(fā)。三是指導(dǎo)和幫助街（鎮(zhèn)）做好土地掛牌出讓等工作。2012年，區(qū)土地儲(chǔ)備中心辦理掛牌出讓儲(chǔ)備土地6宗305.87畝，成交金額56，481萬(wàn)元，受街、鎮(zhèn)委托辦理出讓儲(chǔ)備土地10宗共504.95畝，成交金額59，411萬(wàn)元。

5、努力籌措資金推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。想方設(shè)法籌措資金，支持新區(qū)二期市政道路、飛來(lái)湖周邊道路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并堅(jiān)持按計(jì)劃、按預(yù)算、按進(jìn)度撥付，按照集中支付的要求，全年累計(jì)審核撥付各種工程進(jìn)度款450宗共計(jì)76，753萬(wàn)元，確保了市、區(qū)各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

（三）全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持以《清遠(yuǎn)市基本公共服務(wù)均等化實(shí)施辦法（2009-2020年）》為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)方案措施和配套政策，完善投入機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高基本公共服務(wù)均等化水平。義務(wù)教育保障方面：從2012年開(kāi)始，提升城鎮(zhèn)免費(fèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)提升到和農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)一樣，小學(xué)550元/每生/年，初中750元/每生/年。低保方面：從2012年1月起，我區(qū)全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保政策，大幅提高了城鄉(xiāng)最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，其中城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由300元/人月調(diào)整提高至360元/人月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由210元/人月調(diào)整提高至260元/人月，保障標(biāo)準(zhǔn)接近珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)水平。1-12月共支出低保資金2454萬(wàn)元。社會(huì)救助方面：納入財(cái)政預(yù)算141名城鎮(zhèn)三無(wú)人員每人每月可領(lǐng)取472元政府救助；納入財(cái)政預(yù)算2200名“五保戶(hù)”足額落實(shí)440元/人/月的五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并落實(shí)喪葬費(fèi)補(bǔ)助待遇。城鎮(zhèn)三無(wú)人員、農(nóng)村“五保”對(duì)象在醫(yī)療方面得到較好的救助，每年可享受300元定額門(mén)診現(xiàn)金補(bǔ)助，每年醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人自付部分，可享受在7000元內(nèi)全額報(bào)銷(xiāo)；而且醫(yī)療費(fèi)用墊付困難的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院范圍內(nèi)，可向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)定額醫(yī)療費(fèi)用擔(dān)保。勞動(dòng)就業(yè)方面:大力支持開(kāi)展“就業(yè)援助服務(wù)月”、“春風(fēng)行動(dòng)”等公共就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，支出就業(yè)補(bǔ)助資金120萬(wàn)元。醫(yī)療保障方面:嚴(yán)格按照《清城區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助暫行辦法》實(shí)施救助，按照保證重點(diǎn)兼顧一般的原則，確保這項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，1-12月共支出城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金408萬(wàn)元。進(jìn)一步擴(kuò)大基本醫(yī)療保障制度覆蓋面，參保人數(shù)達(dá)到62.37萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。社會(huì)保障方面，不斷加強(qiáng)政策宣傳，優(yōu)化經(jīng)辦流程，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記人數(shù)17萬(wàn)多人，全年支出城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金4277萬(wàn)元。

（四）認(rèn)真抓好各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)。

1、扎實(shí)抓好惠農(nóng)資金的申報(bào)和發(fā)放。一是及時(shí)下?lián)苤醒肓挤N補(bǔ)貼資金。根據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)核實(shí)的對(duì)象、面積、金額，下?lián)芰?012年中央農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金434萬(wàn)元，同時(shí)對(duì)資金的使用情況進(jìn)行了跟蹤檢查，及時(shí)掌握補(bǔ)貼資金的發(fā)放情況。二是抓好糧食綜合補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)貼等種糧補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)和發(fā)放，共發(fā)放種糧補(bǔ)貼資金2600萬(wàn)元。三是抓好漁業(yè)補(bǔ)貼資金的發(fā)放，共發(fā)放漁業(yè)補(bǔ)貼資金183萬(wàn)元。四是積極向上級(jí)申報(bào)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息專(zhuān)項(xiàng)資金、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目、“一鄉(xiāng)一品”項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)省財(cái)政補(bǔ)助資金等扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展資金共460多萬(wàn)元。

2、積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金扶持中小企業(yè)發(fā)展。全年共為52家中小企業(yè)爭(zhēng)取到各項(xiàng)扶持專(zhuān)項(xiàng)資金718.13萬(wàn)元，其中中小企業(yè)項(xiàng)目：貸款貼息項(xiàng)目2家共97萬(wàn)元，技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目4家共100萬(wàn)元，服務(wù)體系項(xiàng)目2家共25萬(wàn)元，技術(shù)改造項(xiàng)目1家30萬(wàn)元，市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目3家共2.4萬(wàn)元，節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目10家共208萬(wàn)元，清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目7家共35萬(wàn)元，參展企業(yè)展位費(fèi)補(bǔ)助項(xiàng)目3家共1.9萬(wàn)元，名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略獎(jiǎng)項(xiàng)目5家共40萬(wàn)元，中央地方特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1家100萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1家10萬(wàn)元，省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（示范基地）項(xiàng)目1家30萬(wàn)元；外經(jīng)類(lèi)企業(yè)扶持專(zhuān)項(xiàng)資金：擴(kuò)大內(nèi)銷(xiāo)項(xiàng)目8家共30萬(wàn)元，中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓項(xiàng)目3家共6.83萬(wàn)元，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目1家2萬(wàn)元。

3、及時(shí)兌現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。認(rèn)真貫徹落實(shí)市、區(qū)有關(guān)扶持企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)加快發(fā)展，共兌現(xiàn)獎(jiǎng)金61萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)9家。

4、繼續(xù)做好各類(lèi)“下鄉(xiāng)”財(cái)政補(bǔ)貼兌付工作。2012年，我區(qū)兌付“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品共53013件，兌付資金2627萬(wàn)元，辦理家電“以舊換新”121669件，兌付補(bǔ)貼資金3362萬(wàn)元。

（五）深化財(cái)政改革取得新成效。

1、國(guó)庫(kù)集中支付改革進(jìn)一步深入。為深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，按照省、市的要求，2012年我區(qū)全面推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算改革。7月1日首先在區(qū)財(cái)政局、區(qū)紀(jì)委、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)民政局、區(qū)旅游局等6家單位開(kāi)展試點(diǎn)工作， 8月份起，區(qū)直54個(gè)部門(mén)預(yù)算單位均實(shí)施了公務(wù)卡結(jié)算改革，并從10月起執(zhí)行《公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》。截止2012年12月31日，全區(qū)共辦理公務(wù)卡641張，公務(wù)消費(fèi)888萬(wàn)元。開(kāi)展公務(wù)卡結(jié)算改革，提高了財(cái)政財(cái)務(wù)管理透明度，進(jìn)一步提升了單位財(cái)務(wù)管理水平，從源頭防止腐敗和減少違法違規(guī)行為。另一方面，以國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為抓手，不斷加強(qiáng)財(cái)政資金使用的規(guī)范性、有效性和科學(xué)性。至12月31日止，國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控共出現(xiàn)526個(gè)疑點(diǎn)預(yù)警，已全部處理完畢。其中，用款申請(qǐng)預(yù)警282個(gè)，直接支付預(yù)警13個(gè)，授權(quán)支付預(yù)警3個(gè)，內(nèi)部制衡預(yù)警185個(gè)，代理銀行預(yù)警37個(gè)，資金安全預(yù)警6個(gè)。國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)自2011年投入使用以來(lái)，在規(guī)范財(cái)政資金使用，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律、發(fā)揮資金效益方面發(fā)揮了積極作用。

2、“非稅”收入管理邁上了規(guī)范化和信息化。按照省、市的要求，大力實(shí)施“非稅”收入管理信息化改革，建設(shè)全區(qū)“非稅”收入管理信息化系統(tǒng)，將全區(qū)的“非稅”收入納入信息化管理。目前已完成了系統(tǒng)建設(shè)的前期工作，舉辦了培訓(xùn)班4期，共有209個(gè)上線單位參加了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，整理了領(lǐng)票單位信息，制定了用票計(jì)劃。此外，結(jié)合國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度改革，加大對(duì)“非稅”收入?yún)R繳過(guò)渡戶(hù)的清理工作，整頓和規(guī)范銀行賬戶(hù)管理；嚴(yán)格“非稅”收入票據(jù)管理制度，強(qiáng)化財(cái)政據(jù)票的印刷、保管、領(lǐng)購(gòu)、審驗(yàn)、和監(jiān)督管理，從源頭上杜絕亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款行為；將土地出讓收入全額繳入國(guó)庫(kù)專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理，進(jìn)一步規(guī)范了土地出讓收益資金的管理。

3、政府采購(gòu)改革成效明顯。嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況靈活選用“公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源”等采購(gòu)方式。對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、限額以下的項(xiàng)目采購(gòu)，由采購(gòu)單位依法組織分散采購(gòu)。通過(guò)采用不同的采購(gòu)方式，既體現(xiàn)了政府采購(gòu)的規(guī)范性，靈活性，政策性，又有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。截止12月31日，共辦理采購(gòu)項(xiàng)目800項(xiàng)（不含協(xié)議供貨和協(xié)議維修刷卡部分），預(yù)算金額11680萬(wàn)元，實(shí)際金額11313萬(wàn)元，節(jié)約資金367萬(wàn)元，資金節(jié)約率為3.14%。

4、財(cái)政投資評(píng)審績(jī)效顯著。2012年，完成審核工程預(yù)算項(xiàng)目312宗，預(yù)算審核送審金額96，732萬(wàn)元，審定金額87，289萬(wàn)元，審減9，443萬(wàn)元，平均核減率9.76%；完成工程結(jié)算審核100宗，工程結(jié)算送審金額38，571萬(wàn)元，審定金額29，325萬(wàn)元，審減金額9，246萬(wàn)元，平均核減率為23.97%。通過(guò)加強(qiáng)投資評(píng)審工作，節(jié)約了大量的財(cái)政資金。 

（六）財(cái)政各項(xiàng)管理工作不斷加強(qiáng)。

1、進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。按照財(cái)政監(jiān)督管理“轉(zhuǎn)變觀念，明確職責(zé)、完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督、提高績(jī)效，信息公開(kāi)”的方法要求，研究制定了《清城區(qū)財(cái)政局內(nèi)部監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》，并認(rèn)真組織實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)了內(nèi)部約束和內(nèi)部監(jiān)督制衡，從機(jī)制制度上保障了財(cái)政資金的安全有效使用。

2、切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理。根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門(mén)關(guān)于清理整頓地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的精神,從財(cái)政專(zhuān)戶(hù)設(shè)置、資金使用、管理方面進(jìn)一步嚴(yán)格要求，統(tǒng)一部署開(kāi)展了對(duì)各街鎮(zhèn)財(cái)政所專(zhuān)戶(hù)清理整頓工作，并對(duì)各街鎮(zhèn)財(cái)政所自查清理情況進(jìn)行全面核查。今年6月中旬，省財(cái)政廳檢查組對(duì)我區(qū)的清理整頓工作進(jìn)行了全面核查，充分肯定了我區(qū)的清理整頓工作。此外，重點(diǎn)對(duì)2010至2011年度義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、高中階段學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目資金、中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、旅游扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金等項(xiàng)目的撥付和使用及管理情況進(jìn)行了跟蹤檢查。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)政管理。根據(jù)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的要求，圍繞加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，建立了財(cái)政資金信息通達(dá)制度、公開(kāi)公示工作制度、抽查巡查工作制度、基層財(cái)政資金申報(bào)制度、為民服務(wù)制度、內(nèi)部管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)制度等，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。

4、加強(qiáng)全區(qū)債務(wù)管理。今年區(qū)財(cái)政局牽頭對(duì)全區(qū)的債務(wù)情況進(jìn)行了清理，主要是清理投融資平臺(tái)、統(tǒng)計(jì)現(xiàn)時(shí)債務(wù)變化情況、建立債務(wù)償還機(jī)制、從源頭控制新增債務(wù)等。

5、全面完成農(nóng)村“三資”清查工作。按照區(qū)的要求，組織全區(qū)各街鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村“三資”清查工作，基本摸清了我區(qū)農(nóng)村資金、資源和資產(chǎn)情況。統(tǒng)計(jì)資料表明：截止2011年12月31日，全區(qū)各鎮(zhèn)農(nóng)村集體（含社區(qū)）貨幣資金56,159.89萬(wàn)元，資產(chǎn)111,747.43萬(wàn)元，資源面積1,047,653.28畝，債權(quán)10,367.48萬(wàn)元，債務(wù)17,318.73萬(wàn)元。開(kāi)展農(nóng)村“三資”清理工作，對(duì)建立村級(jí)“三資”管理長(zhǎng)效機(jī)制，保障村集體資產(chǎn)、資源保值增值，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要的推動(dòng)作用，為下一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革做好了基礎(chǔ)性工作。

6、嚴(yán)格公積金管理。堅(jiān)持貸前嚴(yán)格審核，審批嚴(yán)格把關(guān)，貸后跟蹤管理各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，確保住房公積金的規(guī)范安全使用,同時(shí)積極發(fā)揮住房公積金的作用,為干部職工解決住房問(wèn)題提供幫助。1-12月，單位匯繳公積金約1.95億元；繳存余額4.03億元；貸款余額3.74億元，占繳存余額的92%。共辦理審批、提取、退款、貸款共6489宗，平均每個(gè)工作日辦理27宗。

7、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。完善國(guó)有資產(chǎn)核銷(xiāo)手續(xù)，共辦理核銷(xiāo)國(guó)有資產(chǎn)10宗金額（賬面原值）4，513，522元；加強(qiáng)對(duì)閑置資產(chǎn)的管理和資產(chǎn)租賃管理，1-12月租金收入161萬(wàn)元；收回了源潭鎮(zhèn)文化娛樂(lè)中心、搬運(yùn)站倉(cāng)庫(kù)、舊水電所辦公樓、區(qū)防洪工程建設(shè)管理處舊辦公樓等4宗儲(chǔ)備物業(yè)；通過(guò)法院依法處理了非法占用龍?zhí)?07國(guó)道邊的土地問(wèn)題。

8、加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍管理。以開(kāi)展“正風(fēng)”行動(dòng)為重點(diǎn)，大力治理“庸懶散軟”，進(jìn)一步提高了我區(qū)財(cái)政干部的執(zhí)行力，提升了工作質(zhì)量、工作效率和工作水平。另一方面，繼續(xù)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，加大廉政風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳教育力度，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的制度機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工的廉政勤政意識(shí)，筑牢了廉潔從政的思想基礎(chǔ)。

二、2013年主要工作設(shè)想

2013年，財(cái)政工作要做到以人為本、理財(cái)為民，就必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福清城的核心任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以更加解放的思想，更加宏觀的視野，更加堅(jiān)定的信心，更加扎實(shí)的作風(fēng)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生，厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，提高財(cái)政資金使用效益，努力建設(shè)“五大財(cái)政”，促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作。

（一）抓好組織收入工作，確保完成預(yù)算收入任務(wù)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和我區(qū)的實(shí)際，2013年我區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入計(jì)劃完成133,176萬(wàn)元，增長(zhǎng)5%。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)還不明朗，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)仍將從緊調(diào)控，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成效仍不明顯。此外，從2012年11月起，國(guó)家實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，對(duì)地方稅收也帶來(lái)一定的影響。財(cái)政運(yùn)行中減收增支因素較多，財(cái)政收支矛盾依然突出。收入方面，仍然面臨著市場(chǎng)環(huán)境、宏觀政策的影響，存在著不確定因素，結(jié)構(gòu)性減稅影響仍然較明顯。支出方面，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、各項(xiàng)重點(diǎn)改革、“平安清城”建設(shè)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等都需要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，財(cái)政支出剛性強(qiáng)、壓力大。為此，2013年仍然要把“聚好財(cái)”作為第一要?jiǎng)?wù)，想方設(shè)法確保完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)，做到密切關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，加強(qiáng)財(cái)政收入的監(jiān)測(cè)分析和財(cái)政運(yùn)行分析，增強(qiáng)收入分析的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性；繼續(xù)完善抓收入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源的跟蹤檢查，依法加強(qiáng)收入征管，堅(jiān)持“抓大不放小”，切實(shí)堵塞漏洞，確保應(yīng)收盡收；進(jìn)一步繼續(xù)加強(qiáng)“非稅”收入管理，以信息化和規(guī)范化促進(jìn)“非稅”收入管理的進(jìn)一步完善；繼續(xù)盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，有效增加財(cái)政收入。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)改革。根據(jù)區(qū)域調(diào)整、市部分職能下放和財(cái)政體制調(diào)整的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善財(cái)政體制機(jī)制的銜接，理順各項(xiàng)財(cái)政管理工作；積極發(fā)揮財(cái)政職能，為各項(xiàng)重大改革提供財(cái)力支持；圍繞主體功能區(qū)規(guī)劃，繼續(xù)完善財(cái)政政策和措施，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；進(jìn)一步整合資源，拓寬融資渠道，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)加強(qiáng)土地儲(chǔ)備和土地開(kāi)發(fā)，推動(dòng)城市“擴(kuò)容提質(zhì)”。

（三）保障和改善民生，提高基本公共服務(wù)均等化水平。堅(jiān)持以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保民生投入，完善社會(huì)保障體系，強(qiáng)化公共服務(wù)供給，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是加強(qiáng)預(yù)算的約束力和執(zhí)行力，確保教育、文化體育、科技、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障和就業(yè)、“三農(nóng)”、公共安全、環(huán)保等社會(huì)事業(yè)投入，切實(shí)提高基本公共服務(wù)均等化水平。二是進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的民生保障體系，提高社會(huì)保障水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是以開(kāi)展農(nóng)村綜合改革為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和“三資”管理，促進(jìn)農(nóng)村加快發(fā)展。四是落實(shí)種糧直補(bǔ)、農(nóng)綜直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)資金，確?；蒉r(nóng)政策落到實(shí)處；落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金需求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是加大扶貧開(kāi)發(fā)的力度，想方設(shè)法解決困難群眾的生活、生產(chǎn)問(wèn)題，促進(jìn)我區(qū)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)資金管理科學(xué)化精細(xì)化。一是繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中支付改革。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)行，提高財(cái)政資金使用的安全性，推進(jìn)財(cái)政資金管理的科學(xué)化、精細(xì)化；加強(qiáng)預(yù)算單位公務(wù)卡支出管理，建立預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管體系，規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)行。二是繼續(xù)深化政府采購(gòu)改革。加大對(duì)政府采購(gòu)法規(guī)執(zhí)行的檢查力度，進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)人、供應(yīng)商和中介機(jī)構(gòu)的采購(gòu)行為，打造“陽(yáng)光采購(gòu)”。三是深化財(cái)政建設(shè)資金的支出管理，強(qiáng)化財(cái)政性投資評(píng)審，提高資金使用績(jī)效。四是加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的跟蹤管理，確保專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)范使用和安全高效。五是強(qiáng)化內(nèi)審工作，健全內(nèi)部約束機(jī)制，規(guī)范理財(cái)行為；加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和服務(wù)水平。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高依法理財(cái)水平。繼續(xù)以深入開(kāi)展“正風(fēng)”行動(dòng)和加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理為重點(diǎn)，扎實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育；進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高財(cái)政系統(tǒng)干部職工的業(yè)務(wù)水平和依法理財(cái)水平。努力造就一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、廉潔高效的財(cái)政干部隊(duì)伍，為我區(qū)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

二〇一三年一月二十一日

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